Ukończył Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego, stopień doktora nauk prawnych uzyskał w Instytucie Państwa i Prawa PAN, stopień doktora habilitowanego w Instytucie Nauk Prawnych PAN.
Wieloletni kierownik Zakładu Prawa Administracyjnego oraz dziekan Wydziału Akademii Podlaskiej w Siedlcach (obecnie Uniwersytet Przyrodniczo-Humanistyczny), dziekan i prodziekan Wydziału Administracji filii Szkoły Wyższej im. Pawła Włodkowica w Płocku.
Był głównym specjalistą w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich oraz ekspertem Sejmu i Senatu. Prowadzi również praktykę adwokacką.
Współautor podręczników do nauki prawa administracyjnego, autor i współautor szeregu monografii i prac przyczynkarskich, opiekun kilkuset prac magisterskich i licencjackich.
